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生态情况部部长李干杰:连续深化“放管服”革新

   日期:2018-09-18     泉源:生态情况部    欣赏:14509    批评:0    
 2018年8月31日,在天下生态情况体系深化“放管服”革新变化当局职能视频集会上,生态情况部部长李干杰以“连续深化“放管服”革新,推进完成经济高质量生长和生态情况高程度掩护”为题颁发了紧张发言。

同道们:

本日,我们举行天下生态情况体系深化“放管服”革新变化当局职能视频集会,重要使命因此习近平新期间中国特征社会主义头脑为引导,深化贯彻党的十九大、十九届二中和三中全会精力,片面贯彻习近一生态文明头脑和天下生态情况掩护大会精力,仔细落实2018年天下深化“放管服”革新变化当局职能电视德律风集会摆设和要求,深化总结比年来生态情况范畴“放管服”革新结果,摆设以后和以后一个时期重点事情,推进生态情况管理体系和管理本领当代化,支持经济高质量生长和生态情况高程度掩护,为打好净化防治攻坚战、完成经济社会连续康健生长提供刚强保证。

“放管服”革新是党中间、国务院紧张决议计划摆设。为深化推进“放管服”革新,我部提出在天下生态情况体系展开“四个一”的事情摆设,即“开一个会、发一个文件、办理一批现实题目、展开一轮宣传引导”。这次集会是生态情况部组建以来举行的第一次“放管服”革新视频集会,不停开到区县一级,是“四个一”事情摆设的一部门。8月28日,生态情况部常务会审议经过《关于生态情况范畴进一步深化“放管服”革新 推进经济高质量生长的引导意见》,在进一步征求中央意见的底子上,已于昨天公布实行。本日下战书,我部还将举行例行旧事公布会,重点围绕生态情况范畴“放管服”革新举行政策宣传解读。这些都充实表现了生态情况部党组和天下生态情况体系对深化“放管服”革新、变化当局职能的高度器重。

上面,我讲几点意见。


一、充实了解深化生态情况范畴“放管服”革新的庞大意义

党中间、国务院高度器重深化“放管服”革新。习近平总布告在党的十九届三中全会上夸大,要清算和范例各种行政允许、资质资历、中介办事等办理事变,并屡次就深化简政放权、变化当局职能以及深化生态情况羁系体制革新作出紧张指示指挥,为深化推进生态情况范畴“放管服”革新指明进步偏向,提供基础遵照。国务院一连4年就深化“放管服”革新、变化当局职能举行电视德律风集会,李克强总理均列席并颁发紧张发言,片面论述深化“放管服”革新的庞大意义和深入内在,统筹摆设摆设深化“放管服”革新事情,也对深化生态情况范畴“放管服”革新提出明白使命要求。我们必需深化学习了解,充实了解和牢牢驾驭进一步深化“放管服”革新的庞大意义,加速推进党中间、国务院决议计划摆设在生态情况范畴落地收效。

(一)深化“放管服”革新是新期间推进经济高质量生长的内涵要求。“放管服”革新旨在推进当局职能深入变化,使市场在资源设置装备摆设中起决议性作用和更好发扬当局作用,这是一场重塑当局和市场干系、刀刃向内的当局本身反动,也是完成经济稳中向好的要害一招。进入新期间,要完成经济高质量生长,从基础上照旧要在革新上下工夫、在体制创新上下工夫,确切把市场生机最大限制引发出来,把人民群众发明力最大限制变更起来,推进经济走上依赖创新提质增效的生长途径,从财产链低端向中高端迈进。生态情况掩护是当局紧张的职能,是调解经济布局、变化经济增长方法的紧张抓手,也是推进经济社会连续康健生长的紧张内容,与市场和经济生长的干系密不行分,在“放管服”革新这场当局本身反动中负担偏重要责任和任务。

必需进一步深化生态情况范畴“放管服”革新,充实发扬生态情况掩护优化市场资源设置装备摆设、推进经济高质量生长的作用。要深化贯彻习近一生态文明头脑,对峙人与天然调和共生,准确处置惩罚生态情况掩护与经济社会生长干系,加速推进构成节省资源和掩护生态情况的空间格式、财产布局、消费方法、生存方法。要加速推进提供侧布局性革新,以生态情况掩护倒逼经济布局调解和转型晋级,充实开释生长生机,引发有用投资空间,引导稳固市场预期。要强化生态情况执法羁系,营建精良的市场情况,促进公正竞争、优越劣汰,防备劣币驱赶良币,让有效低效产能特殊是“僵尸企业”加入,完成市场出清,使资源失掉高效设置装备摆设和使用。

(二)深化“放管服”革新是打好净化防治攻坚战的紧张保证。党的十九大提出,要刚强打好防备化解庞大危害、精准脱贫、净化防治三大攻坚战。本年4月2日,习近平总布告掌管举行中间财经委员会第一次集会,研讨打好净化防治攻坚战的思绪和办法。5月18日至19日,党中间、国务院举行天下生态情况掩护大会,习近平总布告列席集会并颁发紧张发言,对片面增强生态情况掩护、刚强打好净化防治攻坚战作出再摆设,提出新要求。6月16日,中共中间、国务院印发《关于片面增强生态情况掩护 刚强打好净化防治攻坚战的意见》,明白了打好净化防治攻坚战的工夫表、门路图、使命书。

打好净化防治攻坚战,是党中间交给我们的庞大使命,是一场大仗、硬仗、苦仗,工夫紧、使命重、难度大,必要支付极端费力的高兴,必要多方面保证支持。必需进一步深化生态情况范畴“放管服”革新,加速革新以审零售证为重要内容的传统办理形式,把事情重点和更多行政资源转向增强事中过后羁系和提供大众生态情况办事下去,确切做好简化行政审批、减税降费等“减法”,做好增强羁系的“加法”和优化办事的“乘法”,变更企业和民众到场生态情况掩护的积极性和自动性,推进构成齐心协力、齐抓共管、全社会遍及到场的生态情况掩护大格式,刚强打好打胜净化防治攻坚战。

(三)深化“放管服”革新是推进生态情况管理体系和管理本领当代化的战略办法。习近平总布告在天下生态情况掩护大会上指出,要经过加速构建生态文明体系,使我国经济生长质量和效益明显提拔,确保到2035年生态情况质量完成基础恶化,生态情况范畴国度管理体系和管理本领当代化基本完成,优美中国目的基本完成。《深化党和国度机构革新方案》明白,整合原情况掩护部职责及其他6部分相干职责,组建生态情况部,同一利用生态和城乡各种净化排放羁系与行政执法职责,充实表现了以习近平同道为焦点的党中间对生态情况掩护奇迹的高度器重,为在更高程度上推进生态情况管理体系和管理本领当代化奠基了坚固底子。

在新期间推进生态情况范畴“放管服”革新,必需根据党中间、国务院决议计划摆设,深化推进简政放权,勇于啃当局职能变化的“硬骨头”,推进生态情况部分从以间接办理为主转向监视办理为主,当好“羁系者”,推进落实“党政同责、一岗双责”,构建“大生态情况掩护”格式。要把不应由生态情况部分办理的事变交给市场或社会,把该管的事变确切管住管好,高兴在破解当局职能缺位、错位、越位题目上探究走出新的途径,积极推进生态情况办理理念前进、办理方法厘革、办理本领创新、办理服从提拔。要将生态情况奇迹生长放在当局行政体制革新的大框架上去了解、来推进,以“勇士断腕”的刻意,革新生态情况体系外部办理制度,举行行政流程再造。要最大水平对接群众需求,最大限制淘汰审批允许,从源头上淘汰权利寻租题目,进一步进步生态情况部分的公信力和实行力,不停提拔生态情况管理体系和管理本领当代化程度。

二、正确驾驭生态情况范畴“放管服”革新面对的情势

党的十八大以来,我部仔细贯彻落实党中间、国务院关于“放管服”革新的决议计划摆设,不停加大简政放权和职能变化力度,连续推进生态情况范畴“放管服”革新向纵深推进,获得显着结果。

一是为各种市场主体减包袱。鼎力大举清算范例行政审批事变,党的十八大以来,生态情况体系在简政放权、尤其是鼎力大举清算行政审批事变方面力度很大,结果也比力显着。取消“环保办法甲级资质认定”等4项、下放“伤害废物谋划允许”等2项本级行政审批事变,取消“设置装备摆设项目试消费”等13项中间指定中央实行行政审批事变。取消“环评机构资质”“环保完工验收”等2项行政审批事变,曾经国务院常务会审议经过,待相干执法修正后实行。下纵火电、油气田开辟、钢铁、有色、船舶等57项设置装备摆设项目环评审批权限,将13类项目由体例情况影响陈诉书降为体例陈诉表或填报注销表,对情况影响很小、依法只需填报注销表类项目,由审修正为见告性存案。

增强行政奇迹免费和涉企免费羁系,取消核宁静技能审评费、都会放射性废物送贮费、情况监测办事费、入口废物情况掩护检察注销费、化学品入口注销费等5项行政奇迹性免费;积极推进排污费改为环保税;将中国情况迷信学会、中国生态文明研讨与促进会等社团会费和其他免费项目在生态情况部网站会合举行公示。

进一步范例行政审批中介办事事变,天下358家环保体系环评机构已全部完成脱钩。取消“完工环保验收监测或观察”“新化学物质理化、康健毒理、生态毒理测试”等2项中介办事事变。公布《新化学物质情况办理注销生态毒理测试数据现场核对指南》,重点针对新化学物质生态毒理学测试数据的真实性和可追溯性举行监视查抄,并创建终身责任制。

二是为促进失业创业降门槛。推进“证照分散”和市场准入负面清单试点革新,落实国务院《关于在更大范畴推进“证照分散”革新试点事情的意见》,支持在浦东试点底子上,将“证照分散”革新试点范畴扩展到天津等地的10个自贸实验区。积极共同生长革新委,提出生态情况范畴的负面清单,并归入《市场准入负面清单(2018年版)》。加速生态情况部分权利和责任清单研讨,跟踪研讨7个试点部分和各地权利责任清单,展开生态情况部权利责任清单后期研讨事情,梳理权利责办事项、设计清单框架、确定清单内容。

三是为引发有用投资拓空间。深化推进投资项目环评审修正革,屡次修订《设置装备摆设项目情况影响评价分类办理名录》,得当简化环评文件种别,陈诉书种别项目由40%降至38%;见告性存案完成网上管理,用户从注册、填报到乐成提交均匀用时10分钟。加速清算范例情况认证事变,构造展开中国情况标记革新试点,勉励更多第三方机构展开认证运动,进步市场化程度,进一步加强认证尺度的同一性和权势巨子性。加速培养农业屯子净化管理等新兴环保市场,会同财务部印发《天下屯子情况综合整治“十三五”计划》,积极培养农业面源净化管理、屯子污水渣滓处置惩罚市场主体;团结印发《关于当局到场的污水渣滓处置惩罚项目片面实行PPP形式的关照》,充实吸引社会资源到场,促进污水渣滓处置惩罚行业连续生长。

四是为公正营商创条件。片面推进生态情况羁系“双随机、一公然”,印发《关于进一步增强情况执法“双随机、一公然”事情的关照》,完成天下全部市、县级情况执法机构“双随机、一公然”全笼罩。本年上半年,天下接纳“双随机”方法展开生态情况执法查抄26.3万家次,随机抽查发明并查处守法题目1.3万个。严肃打击生态情况监测数据造假等守法违规举动,推进出台《关于深化情况监测革新进步情况监测数据质量的意见》,严峻查处山西临汾等情况监测数据造假举动,移交法律构造追查刑事责任,约谈相干中央当局。创建健全生态情况范畴失信团结惩戒机制,团结生长革新委等部分订定《企业情况名誉评价措施》等文件,天下已有凌驾10个省级、60个市级、200个县级生态情况部分展开企业情况名誉评价。连续向天下名誉信息共享平台推送行政处分、行政允许等企业情况信息,推进贸易银即将按日计罚、行政拘留等庞大行政处分文书归入信贷审批和贷后羁系流程。

五是为群众服务生存增方便。连续展开“减证便民”举措,进一步紧缩行政审批请求质料、管理时限,新化学物质网上报告及当地办理体系、核设置装备摆设羁系信息体系上线运转,国度核技能使用辐射宁静办理体系完成晋级改革,新化学物质情况办理注销审批请求质料进一步优化。2018年上半年生态情况部共受理行政审批事变11347件,全部定时办结,完成审批时限“零超时”。推进生态情况数据联网共享,构造展开环保政务信息体系整合共享专项督查和各种非涉密信息体系观察,美满生态情况掩护主题信息资源目次体例,完成部内生态情况信息资源目次梳理和触及10个部委果生态情况大数据资源主标题录,完成16个司局69个业务体系数据整合。进一步推进“互联网+政务办事”,完成生态情况部互联网政务办事流派改革,启动生态情况部政务办事综合平台项目设置装备摆设。创建网上审批数据资源库,整合集成设置装备摆设项目环评、新化学物质情况办理注销等行政审批体系,构建“一站式”服务平台。

中央各级生态情况部分对峙题目导向,积极探究,大胆创新,推进“放管服”革新获得积极希望和结果,涌现出一批具有生态情况体系特征的鲜活履历,为其他中央推进“放管服”革新提供了无益鉴戒。

在精简行政审批事变方面,辽宁省环保厅加大简政放权利度,颠末一年高兴,累计取消、下放14项行政审批权、12项其他行政职权。

在进步行政审批效能方面,浙江省环保厅推进实行“最多跑一次”革新,梳理“最多跑一次”事变目次清单,推进行政审批事变“八同一”,片面提拔行政审批效能。江苏省环保厅推行“不晤面审批”,方便群众和企业服务,优化营商情况。

在强化事中过后羁系方面,山西、四川、云南环保厅等建立“双随机”事情向导小组,确切强化构造向导,片面推进“双随机、一公然”,不停提拔生态情况羁系执法程度。

在优化当局办事方面,山东省环保厅专门下发关照,要求各地要自动办事、优化流程、落实责任,进一步进步环评审批办事程度。上海市环保局围绕优化营商情况,在环评文件体例、环评报件、环评审批步伐、环评分类办理和环评手续简化等5个方面展开环评制度革新试点,确切进步环评审批服从。

在一定结果的同时,我们也必需苏醒地看到,生态情况范畴“放管服”革新获得的希望和结果照旧开端的、阶段性的,与经济高质量生长要求、生态情况奇迹生长必要和人民群众期盼相比,仍存在不少差距,还面对着一些困难和挑衅。

一是头脑了解不到位。有的中央和部分对生态情况范畴“放管服”革新器重水平仍旧不敷,对其紧张性了解不敷。一些中央和部分以为“放管服”革新是割肉、是放权,下不了狠心,缺乏自我反动的精力和勇气,推进革新的自动性不强、措施未几、步伐不实、气氛不浓。

二是简政放权不到位。有的中央和部分放权还不彻底,环评耗时长的题目还肯定水平存在。国务院构造展开的调研表现,设置装备摆设项目环评耗时还比力长,重要缘故原由是企业环评陈诉体例耗时较长,一些投资范围大、工艺庞大项目标环评陈诉乃至要一两年,必要惹起高度器重。

三是放管联合不到位。一些中央仍旧存在重事前审批、轻事中过后羁系征象,肯定水平上招致事中过后羁系跟不上革新必要。有的“重下放、轻羁系”,轻忽对上级审批权承接单元事情引导和监视。有的中央对上承接不自动、不积极,有的下层承接本领不敷,对下放行政审批事变接不住、接不了、接欠好。

四是优化办事不到位。部门中央和部分办事认识不强,服务服从不高,管理历程迟钝,拖、等、压、靠等题目还差别水平存在。有的政务办事体系还不敷美满,一些审批项目流程精简、优化不敷。一些中央政务办事平台设置装备摆设还不健全,有的网下行政审批平台交融还未真正构成,仍存在“信息孤岛”征象,与群众和企业需求另有差距。

这些题目,必要我们在进一步深化“放管服”革新中仔细研讨办理。

三、百折不挠把生态情况范畴“放管服”革新向纵深推进

推进生态情况范畴“放管服”革新向纵深生长,既要简政放权,又要增强羁系和办事,更要转变已往在头脑、了解上存在的一些题目和误区,更新我们的理念,创新我们的了解。头脑了解到位了,我们的举措才气到位。在头脑了解上,必需准确处置惩罚好四个干系。

一是准确处置惩罚简政放权与强化羁系的干系。深化“放管服”革新,引发市场生机和发明力,促进经济连续康健生长和社会公正公理,简政放权与强化羁系都必不行少。

“放”是为了引发市场生机和变更下层、全民的积极性,要驾驭好两条准绳:一要对峙题目导向。对影响市场、干涉微观经济的,影响营商情况和市场主体职位地方作用发扬的审批事变,要作为重点刚强下放下去。二要驾驭目的导向。与引发市场生机有关的,触及庞大生态情况宁静和影响人民群众身材康健的重点审批事变,不光不克不及放,还要从严审批。

“管”是为了消弭不康健、不切合市场纪律的举动,使市场生机和企业积极性越发康健、越发范例、越发连续。李克强总理指出,只要管得好,才气放得开,也只要放得开、减下去,当局才有更多的精神创新和增强事中过后羁系。

对生态情况体系而言,深化“放管服”革新,起首是放的题目,该放的要放到位,不应放的就要刚强守住,同时要把事中过后羁系摆在越发紧张的地位。要是事中过后羁系管不住,事前批的再多、审的再严,又有什么用呢?在理论中,这种重审批、轻羁系的征象不停存在,十分广泛。反过去,只需事中过后羁系增强了,严酷羁系到位了,前边多放一点、少批一点又有什么干系呢?生态环保事情的焦点目的和使命是改进生态情况质量,要改进生态情况质量,就要淘汰净化排放。这是光靠审批无法片面、有用办理的题目,要害照旧在增强事中过后羁系。

这两年,天下生态情况体系在连续做好微观办理的同时,越发着力抓好微观办理,抓压力通报,抓责任落实。在一些重点范畴、重点地区和重点事情上,我们一杆子插究竟,着利巴执法法例、尺度和要求落实到位,着力增强事中过后羁系,理论证明是卓有成效的。

我们的行政资源很无限,要把无限的行政资源投放到最管用的中央去,确保我们的要求落到实处。不论事前有没有审批,企业都必需遵纪遵法。做到这一点,净化物排放总量就会降落,生态情况质量就会改进。因而,我们要挣脱已往的头脑看法、途径依赖,进一步简政放权,同时更鼎力大举度地增强事中过后羁系,进一步提拔事情效能。人照旧这些人,钱照旧这些钱,轻微调解优化一下,结果就会差别,而且完全切合党中间、国务院的决议计划摆设,也为进一步开释企业市场生机提供了支持。

各级生态情况部分要勇于“刀刃向内”,把该放的权利彻底放下去,决不克不及瞻前顾后、心神不定。同时,也要对峙“放管联合、放管并举”,对付设置装备摆设项目环评、核与辐射等范畴取消和下放的行政审批事变,要重心后移,狠抓事中过后羁系,创新羁系机制和羁系方法,精准施策,从基础上进步羁系效能,确切管住、管好、管到位。

二是准确处置惩罚顶层设计与下层创新的干系。顶层设计与下层创新是一个题目的两个方面,互为因果、相反相成。没有迷信的顶层设计,下层革新创新就缺乏体系性、团体性、协异性,就不克不及孕育发生范围效应、团体效益。没有遍及的下层革新创新、多方面履历积聚,顶层设计就会成为无根之木、蜃楼海市。

要以题目为导向,为结果办事,围绕使市场在资源设置装备摆设中起决议性作用和更好发扬当局作用以及推进生态情况管理体系和管理本领当代化,做好顶层设计,直面题目,办理题目,尤其是要办理行业尺度缺乏、规矩不清、执法不健全以及一线羁系执法职员本领不敷等题目。要恭敬下层的首创精力,勉励中央生态情况部分将革新要求与下层事情联合,先行先试,积极探究切合当地区现实的革新办法和途径,高兴构成各方协同、上下同心专心、配合发力、竞相推进革新的精良场合排场。

三是准确处置惩罚“放管服”革新与生态情况范畴其他革新的干系。生态情况范畴革新是一项体系工程,触及方方面面,干系每名干部职工,牵一发而动满身。必需对峙优化协同高效准绳,充实运用体系头脑经心策划,着力加强革新的团体性、协异性,做好革新协同推进大文章,使各项革新互相促进、相得益彰,构成体系效应。

摆设“放管服”革新使命,要统筹思量中央机构革新、环保垂改、生态情况掩护综合执法革新的进度摆设、现实环境,确保下放的权利事变中央可以或许接得住,事有人做、活有人干,后续的事中过后羁系步伐可以或许落地落实。中央推进各项革新,要一直贯彻中间革新精力,退职能设置装备摆设、机构设置、权责干系分别、职员气力摆设上,充实表现“放管服”革新要求,高兴在转职责、提效能上下工夫,在转作风、树抽象上做文章,确切显现新期间生态情况部分的精良抽象。

四是准确处置惩罚革新创新与法治设置装备摆设的干系。要注意运用法治头脑和法治方法推进革新,根据“在法治下推进革新、在革新中美满法治”的要求,实时把革新中构成的成熟履历制度化、执法化,积极推进做好生态情况范畴相干执法法例的立改废释事情,确珍重大革新于法有据。对付“设置装备摆设项目完工情况掩护验收”“设置装备摆设项目环评技能办事机构资质认定”等中间曾经明白取消的行政审批事变,以及中央生态情况部分曾经取消或下放的行政审批事变,要加速推进相干配套执法法例修订事情。同时,加速订定事中过后羁系政策划定和详细步伐,完成革新的无缝衔接,不停提拔生态情况掩护法治化程度。

以后和以后一个时期,生态情况体系深化“放管服”革新,要对峙以推进生态情况管理体系和管理本领当代化、推进经济高质量生长为目的,以更好更快方便企业和群众服务创业为导向,聚焦重点范畴和要害关键,重点从变化当局职能、变化事情方法、变化事情作风三个方面着力。

第一,要着力变化当局职能,以更鼎力大举度推进简政放权。习近平总布告指出,进一步革新当局机构、变化当局职能,不但是进步当局效能的一定要求,也是加强社会生长生机的一定要求。要进一步深化简政放权,刚强把该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减失、该“清”的彻底扫除,不留尾巴、不留去世角、不搞变通,更好地为市场增生机、为生长添动力。

要鼎力大举推进减权放权。

一是继承减少生态情况行政审批事变。根据国务院要求,联合机构革新后部分职责分工,聚焦引发市场生机和间接向市场放权,对行政审批事变逐一举行梳实际证。在此底子上,做好生态情况机构革新触及行政审批事变的划入整合和取消下放事情,除干系国度宁静和庞大大众长处等项目外,能取消的刚强取消,能下放的要尽快下放。

二是实时推进制修订“放管服”革新配套执法法例。我部正在推进制修订相干执法法例,各级生态情况部分也要对现行的规章和范例性文件举行一次片面清算,自动与有关部分相同衔接,放松修订统统不切合新生长理念、倒霉于高质量生长、不顺应社会主义市场经济和人民群众期盼的划定,确保简政放权与相干执法法例相衔接、相配套。

要大幅提拔行政审批效能。

一是继承推进环评审修正革。健全并严酷落实重要行业环评审批准绳、准入条件和庞大变更清单,淘汰环评办理中的自在裁量权。各级生态情况部分不得违规设置或保存水土连结、行业预审等环评审批的前置条件。对触及法定掩护地区的项目,在切合执法法例划定条件下,主管部分意见不作为环评审批前置条件。加速革新环评办理方法,强化生态掩护红线、情况质量底线、资源使用上线和生态情况准入清单(“三线一单”)的微观管控,创建健全“三线一单”对计划环评、项目环评的引导和束缚机制。

进一步优化审批办理,静态修订设置装备摆设项目环评分类办理名录,优化环评分类。加速美满环评技能导则体系,聚焦情况影响事变,进步环评文件质量。进一步紧缩环评审批工夫,各级生态情况部分要自动办事,提早引导,展开庞大项目审批调理,列进项目清单,会偕行业主管部分催促设置装备摆设单元尽早展开环评,公道摆设报批工夫。为庞大底子办法、民生工程和庞大财产结构项目开发绿色通道,实验即到即受理,即受理即评价,评价与检察同步,审批时限准绳上紧缩至法定审批时限的一半,最大限制地发扬环评审批对稳固有用投资、推进经济高质量生长的作用。

近期我部正在调理天下环评审批环境,并与生长革新、产业和信息化、交通、水利等部分相同,相识存在的困难和题目,配合研讨办理。对付现在呈现的投资降落是环评等缘故原由形成的说法,要惹起高度器重,积极应对。将审批中存在的题目拉条挂账摆在桌面,可以办理的立刻办理,临时难以办理的,深化研讨推进办理,如今来看,这种做法结果很好。盼望各级生态情况部分一同共同做好这项事情,在促进经济高质量生长中孝敬我们的气力。要增强项目环评与计划环评联动,对付曾经实行计划环评的项目,公道简化环评陈诉体例要求。增强环评技能校核,依法依规查处故弄玄虚或环评文件质量低下环评单元。

二是加速推进生态情况行政允许尺度化。推举行政允许尺度化,是办理人民群众反应“审批难”、束缚自在裁量权、低落制度性生意业务本钱、进步审批服从的紧张步伐。各级生态情况部分要高度器重,从行政允许的事变办理、流程、办事、受理场合、监视查抄等方面,片面范例行政允许举动,体例和公然各种事变的业务手册和服务指南,完成同类审批“同尺度受理”和“无差异审批”。

三是进一步美满生态情况范畴行政审批事变目次。生态情况部分要片面梳理行政审批事变,联合机构革新进一步美满行政审批事变目次,明白每个事变的包办主体、管理步伐、管理时限等,既让服务企业和群众看得明确,又让事情职员胸有定见。

要着力推进减税降费。

一是着力管理生态情况范畴中介办事不范例、乱免费题目。生态情况奇迹生长必要专业、范例的中介办事,但是现在一些中央存在中介办事服从低、免费不范例等题目,严峻影响生态情况范畴“放管服”革新结果,必需刚强整治。各级生态情况部分要从办事要领范例化、办事流程步伐化等方面推进中介办事尺度化,推进公然中介办事免费根据、免费尺度、免费事变等,担当社会监视。要着力管理种种中介办事乱免费,对与行政构造黑暗挂钩、背景吃山的“红顶中介”,刚强斩断长处联系关系,排除办事把持,严峻查处此中的糜烂举动。

二是继承清算整理奇迹单元、行业协会免费。仔细贯彻《关于进一步范例行业协讨论会免费办理的意见》,联合机构革新、奇迹单元分类革新和正在推进的行业协讨论会与行政构造脱钩事情,确切增强对奇迹单元、行业协会免费办理事情,范例谋划办事性免费,严酷行政奇迹性免费办理。同时,进一步增强免费羁系,加大对违规免费举动查处力度,确切范例奇迹单元、行业协会的免费举动。

第二,着力变化事情方法,以更实办法强化事中过后羁系。根据李克强总理提出的“在放权的同时,事中过后羁系这一手必需硬起来”的要求,进一步健全以“双随机、一公然”羁系为基本本领、以重点羁系为增补、以名誉羁系为底子的新型羁系机制,创新羁系方法,加大羁系执法力度,确切压实羁系责任,不停提拔生态情况羁系程度。

要创新羁系方法。

一是片面推进生态情况掩护综合执法。《党和国度机构革新方案》明白要求,整合情况掩护和领土、农业、水利、陆地等部分相干净化防治和生态掩护执法职责、步队,同一实验生态情况掩护执法。现在,我部正在根据中间同一摆设,构造展开《生态情况掩护综合行政执法革新引导意见》体例事情。各地生态情况部分要联合中央机构革新和环保垂改,片面梳理生态情况掩护执法事变,推进生态情况掩护执法步队综合设置,统筹设置装备摆设行政处分职能和执法资源,绝对会合行政处分权,强化综合羁系,着力办理多头多层反复执法,以及执法不严酷、不范例、不通明、不文明和不作为、乱作为等题目。

二是美满“双随机、一公然”羁系制度。确切增强对中央“双随机、一公然”羁系制度落真相况的催促引导,活期调理、转达中央落真相况,同时加大对重点羁系工具的查抄力度,推进随机抽查、查抄结果全部公然,确切加强执法的公信力和威慑力。

三是加速推进生态情况名誉羁系。名誉羁系是范例市场次序的“金钥匙”。要共同有关部分尽快研讨订定关于片面实行环保名誉评价的引导意见,健全环保名誉信息共享、跨部分团结嘉奖和惩戒事情机制,让企业“一处守法、到处受限”。

要加大羁系力度。

简政放权,既要放、也要接、更要管,放权不即是听任,必需同步增强羁系。无论能否审批,羁系是硬原理,只要增强羁系,企业才会落实生态环保各项要求。

一是突出羁系重点。要聚焦打赢蓝天守卫战等七大标记性庞大战役,聚焦净化物偷排偷放、生态情况粉碎、监测数据造假等守法违规举动,聚焦人民群众最体贴最存眷的生态情况题目,强化羁系办法,加大执法力度。尤其是对一些既没有任何手续,又没有管理办法的“散乱污”企业,肯定要强力羁系,确切办理好市场中存在的劣币驱赶良币题目。这两年范围以上企业效益获得了长足前进,缘故原由许多,此中增强生态情况掩护,强化监视执法,无力打击“散乱污”企业发扬了紧张作用。强化生态环保羁系可以使市场和供求干系变得越发正常和要害,提拔真正遵法企业的效益。从这个意义上说,增强生态环保便是促进经济生长,便是促进经济高质量生长。除“散乱污”企业整治外,我们展开的很多事情也都获得了异样结果,好比,正在鼎力大举推进的都会黑臭水体管理,在获得情况效益的同时,也获得了精良的经济效益和社会效益。

二是推进中间生态环保督察。严酷落实“党政同责、一岗双责”,严峻追查迁就放纵、不作为的责任。确切抓好督察整改环境“转头看”,针对净化防治攻坚战的要害范畴,构造展开机动式、点穴式专项督察。要片面展开省级生态环保督察,基本完成地市督察全笼罩。中间生态环保督察获得了中间一定、中央支持、黎民点赞、办理题目的精良结果。这些结果不但表现在情况效益上,也表现在社会效益上。四批中间生态环保督察共办理了8万多个题目,这些都是老黎民身边恒久得不到办理的突出题目。与此同时,中间生态环保督察还发明了一大批必要中央办理的都会底子办法设置装备摆设、企业净化管理办法设置装备摆设等方面的题目,为拉动投资、拉动消耗提供了空间。因而,中间生态环保督察既是在搞掩护,也是在促生长。

三是美满羁系步伐。推进创建团结羁系机制,归并涉企查抄事变,实验综合羁系,淘汰查抄频次,制止反复查抄,进步羁系服从。加速设置装备摆设美满净化源及时主动监控体系,依托在线监控、卫星遥感、无人机等科技本领,充实运用大数据、云盘算、物联网等先辈技能,织密织牢保卫绿水青山的“天网”。自动公然生态情况羁系执法信息,流通赞扬告发渠道,稳步推进环保办法和都会污水渣滓处置惩罚办法向民众开放,为民众到场羁系发明条件,加强民众监视的积极性、自动性。

四是强化生态情况羁系本领设置装备摆设。联合中央机构革新和环保垂改,进一步增强羁系步队和内设机构设置装备摆设,配强生态情况执法职员气力,强化下层情况执法尺度化设置装备摆设,进步执法机构“软硬件”程度。

要落实羁系责任。

对峙“谁审批谁羁系、谁主管谁羁系”准绳,明白羁系主体、羁系职能、羁系责任,美满羁系机制,制止呈现羁系“真空”。

一是健全审管衔接机制。增强情况羁系不是执法部分一家的事,综合部分和业务部分都负有监视办理责任,都要自动履职尽责。要经过明白各有关部分在“放管服”革新中的职责使命,创建信息共享、重点题目讨论等制度,确切增强行政审批与执法关键的有用衔接,构成羁系协力。

二是严酷责任追查。各级生态情况部分要严酷依法推行职责,对峙“眼睛向下”,着力管好老黎民最体贴的事变,刚强整治、严肃打击生态情况范畴守法违规举动。强化行政执法与法律衔接,重办重罚生态情况守法犯法举动,该判刑的判刑,该补偿的补偿,该停业的停业,让守法者支付悲痛价钱。

三是创建失职免责机制。要增强与纪委监委、构造部分的和谐共同,对曾经按照权责清单事变推行职责的,依法不予追查生态情况部分有关职员的执法责任,不克不及让下层生态情况部分事情职员“流血流汗还堕泪”。

要根绝“一刀切”。

“一刀切”举动是生态情况范畴情势主义、权要主义的紧张体现情势,既给人民群众消费生存带来未便,侵害了党和当局抽象,也违犯了生态情况掩护事情的初心,必需刚强阻挡,严酷克制。

一是精准施策。绝不克不及用“一刀切”措施来办理天下生态情况题目,各地差异太大,一个中央百分百得当的步伐,另一个中央大概就不得当。要对峙统统从现实动身,在订定政策或出台文件时,把现实环境研讨透,找准题目,把本领和目的分清晰,经过革新办理题目,确切做到分类引导、精准施策。

二是统筹推进督察执法整改。对生态环保督察执法中发明的题目,各地要按要求立行立改,确切办理,也要订定确切可行的整改方案,对峙依法依规,增强政策配套,注意统筹推进,严酷克制“同等关停”“先停再说”等搪塞应对做法,刚强制止告急歇工停产等简朴粗犷“一刀切”举动。特殊是对工程施工、生存办事业以及都会办理等重点行业和范畴,既要强力推进,严酷执法,又要随机应变,分类引导,克制层层加码,制止级级提速。

生态情况范畴在克制和制止“一刀切”方面总体是好的,但也有一些中央呈现如许那样的题目。近期,国务院督查组在陕西省彬州市发明的过路车辆逼迫冲洗题目,便是一同典范的乱作为、一刀切题目。过往车辆不论能否洁净,有无须要,同等进站冲洗,每次20元钱,这是“假冲洗、真收钱”,是典范的情势主义、权要主义,不是治霾项目而是赢利项目,不是添彩而是添乱,这种举动要刚强根绝、零容忍,见到一同,查处一同,追责问责一同,绝不克不及让此类题目影响了生态环保事情大局。

别的,对确有题目有瑕疵的企业,也要实事求是处置惩罚。近来我到京津冀及周边地域“2+26”都会调研相识到,固然我们派了200个组在展开强化督查,发明了一大批生态情况题目,力度不行谓不大,但是失掉了各方面遍及一定和接待,其缘故原由便是实事求是,被督核对象把强化督查不但当成了催促,也当成了资助。督查中我们发明题目后,交给企业和中央整改。整改工夫摆设各人可以探讨,凭据现实环境,有的半个月,有的一个月,有的两个月乃至更长,不是发明题目立刻问责或一关了事。这种实事求是的处置惩罚方法,各人都能明白和担当,构成了配合展开生态环保事情的精良场合排场。

客岁我们在京津冀及周边地域“2+26”都会交办了38900多个题目,本年全部还要复查一遍。据反应,这些题目中的99.91%都失掉了很好办理,要是每年都能办理异样数目的题目,几年上去,京津冀及周边地域“2+26”都会大气情况质量改进必见结果。

要对峙分类整改。对付具有正当手续且切合生态环保要求的企业,不得接纳会合停产整治步伐;对付具有正当手续,但没有到达生态环保要求的企业,应凭据详细题目接纳针对性整改步伐,赐与工夫;对付没有正当手续,且达不到生态环保要求的企业,特殊是“散乱污”企业,要依法依规查处,将其清算出去,这对经济生长、情况改进、社会稳固都有积极促进作用。

第三,着力变化事情作风,以更高尺度优化政务办事。习近平总布告指出,作风设置装备摆设永久在路上。要进一步变化事情作风,强化办事认识,创新办事方法,变当局部分“端菜”为企业和群众“点菜”,高兴进步行政服务服从,尽力提拔政务办事程度。

要片面优化当局办事举动。

一是着力办理企业和群众最体贴的热门、难点题目。片面梳理生态情况审批事变,仔细查找影响企业和群众服务的痛点、堵点、难点题目,进一步优化审批事变办事流程、创新办事方法,让企业群众服务更方便、更便捷、更有用率。

二是连续展开“减证便民”举措。仔细落实国办《关于做好证明事变清算事情的关照》,凡没有执法法例根据的证明事变同等取消,能经过小我私家现有证照来证明的同等取消,能接纳请求人书面答应方法办理的同等取消。对须要的证明要增强互认共享,淘汰不用要的反复举证,从基础上办理困扰企业和群众的“办证多、办证难”题目。

三是提拔政务大厅“一站式”办事功效。尽力推进生态情况办事事变进驻政务大厅管理,2019年基本完成“应进必进”。构建“一站式”服务平台,完成“一个窗口”“一次办成”,做到行政审批事变进驻大厅到位、审批受权到位、监视办理到位。

要创复活态情况大众办事方法。

一是积极探究用市场本领办理生态情况题目。推进生态情况掩护市场化历程,撬动更多社会资源进入生态情况范畴。积极推进设立国度绿色生长基金,发扬国度对绿色投资的引导作用。美满绿色信贷、绿色证券、绿色保险、绿色投资体系,推进社会化生态情况管理和掩护,创建市场化、多元化生态赔偿机制。鼎力大举生长情况办事业,探究地区情况托管办事等新形式,积极推行情况净化第三方管理。深化排污权生意业务试点,生长排污权生意业务二级市场。

二是稳步推进生态情况监测等范畴办事社会化。创复活态情况监测等大众办事提供形式,有序开放生态情况监测市场,勉励社会监测机构到场排污单元净化源自行监测、情况影响评价近况监测、干净消费考核、企奇迹单元自主观察等监测运动。确切增强对社会监测机构的羁系,高兴营建公正、诚信、有序的生态情况监测市场,不停提拔生态情况监测数据质量。

三是鼎力大举推进生态情况信息公然。对峙以公然为常态、不公然为破例,积极推进生态情况部分行政决议计划、实行、办理、办事和结果等五公然事情,保证人民群众知情权、到场权、表达权、监视权。满意人民群众日益增长的生态情况诉求,自动公然相干信息,为企业和群众提供精良的生态情况信息办事。创建健全生态环保信息逼迫性公然制度,催促重点排污单元实时宣布自行监测和净化排放数据、治污办法运转环境、生态环保守法处分及整改等信息,对排放不达标办法的设置装备摆设提供商、运营维护单元等信息予以公然,担当民众监视。

要加速推进生态环保财产生长。

以推进生态环保财产连续康健有序生长为焦点,以支持打好净化防治攻坚战为重点,对峙当局引导、市场主导,积极推进生态环保财产生长,增强形式与机制创新,充实开释生态环保财产需求,高兴为社会消费生存提供更为精良的情况产物和办事,打造高质量生长新增长点。

一是实行大工程大投入。以打好净化防治攻坚战七大标记性战役为重点,推进非电行业超低排放改革、散煤管理和南方地域干净取暖和工程、泥土净化修复与固体废物净化管理等庞大工程设置装备摆设,以大工程动员生态环保财产大生长。引导各地做好净化防治攻坚项目储藏计划,实时向社会公然项目信息与投资需求。创建健全中间环保投资项目储藏库。健全财务专项资金支持项目绩效考评体系,将工程实行希望、运维服从、办事结果等归入考评。

二是增强生态情况科技尺度设置装备摆设。加速制修订重点行业水、大气净化物排放尺度和范例,充实发扬尺度对生态环保财产生长的预期引领和倒逼作用。增强重点实行室、工程技能中央、迷信观察研讨站、高端智库等生态情况掩护科技创新平台设置装备摆设。围绕生态环保科技结果转化技能评价、二次开辟、技能生意业务、财产孵化全链条,整合生态情况范畴结果转化综合办事资源,加速创建国度生态情况科技结果转化综合办事平台。

三是推进生态情况管理形式创新。探究展开生态情况导向都会开辟(EOD)形式,推进生态情况管理与财产生长交融,打造差别范畴标杆树模项目。以产业园区、小城镇为重点,推行生态情况综合管理托管办事,启动一批生态情况综合管理托管形式试点。范例生态情况范畴当局和社会资源互助(PPP)形式,加速出台《关于打好净化防治攻坚战 推进生态情况范畴当局和社会资源互助的实行意见》,接纳多种方法支持对净化防治攻坚战目的支持作用强、生态情况效益明显的PPP项目。

四是增强行业范例引导。依托行业协会、科研机构等研讨公布生态情况管理项目基准收益率,引导行业投资公道收益。分类订定出台生态情况项目技能标评标指南,加大生态情况技能和生态情况结果评价分值权重,有用防备恶性低价中标。推进高效除尘、净化园地修复、挥发性无机物(VOCs)管理设置装备摆设与质料等范畴集团尺度的订定和公布,进步生态环保财产尺度化程度。以后生态环保财产生长面对十分好的机会,具有精良的生长条件和支持,肯定要鼎力大举推进、加速生长。

鼎力大举推进“互联网+政务办事”。

充实将大数据使用于“放管服”革新,鼎力大举推进“互联网+政务办事”,推进部分与企业、部分与群众之间的数据共享与交换,让数据为老黎民“跑腿服务”,为企业“知心办事”。

一是积极推进生态情况大众办事平台设置装备摆设。联合正在实行的生态情况信息化设置装备摆设,依托生态情况大数据平台,尽快体例行政审批体系整合共享方案,渐渐构建实体政务大厅、网上服务、挪动客户端等多种情势无机联合的大众办事平台,推进审批事变向网上服务延伸,力图完成“一站式、全流程”网上服务办事,真正完成让数据多跑路、让群众少跑腿。

二是积极到场设置装备摆设天下一体化政务办事平台。天下深化“放管服”革新变化当局职能电视德律风集会要求,打造天下一体化政务办事平台,在三年内完成国务院部分数据共享、满意中央广泛性政务需求,五年外交务办事事变片面完成“一网通办”。生态情况部分要根据国务院同一摆设,积极共同展开天下一体化政务办事平台设置装备摆设事情,超前策划,增强研讨,加速推进政务办事平台整合接入事情,推进检察事变、服务流程、数据互换等尺度化设置装备摆设。

三是高度器重信息宁静事情。生态情况审批和办事事变向网上会合,为企业和群众服务提供了方便,也对数据信息宁静提出了更高要求。要接纳有用的宁静防备步伐,做好宁静查抄和危害评价,确切保证政务网站及行政审批体系的网络和数据宁静,筑牢生态情况信息平台设置装备摆设和数据共享宁静防地,有用掩护贸易机密和小我私家隐私。

四、确保生态情况范畴“放管服”革新落地收效

深化“放管服”革新是一场从理念到体制的深入厘革,革新越是深化,越会触及更多长处和抵牾,遇到更多难啃的“硬骨头”。各级生态情况部分要仔细贯彻落实党中间、国务院决议计划摆设,迎难而上,真抓实干,尽力推进“放管服”革新获得更大结果。

(一)高度器重,落实责任。要确切增强构造向导。各级生态情况部分的重要卖力同道要亲身推进,分担卖力同道要详细抓落实,其他卖力同道要积极共同、协力推进,仔细构造实行,细化剖析使命,一级抓一级、层层抓落实。压实事情责任,创建美满责任链和使命链,订定门路图和工夫表,明白工夫节点,做到有部署、有查抄、有验收,确保革新步伐落地收效。突出题目导向,什么题目突出就重点办理什么题目,什么题目紧急就放松办理什么题目,对重点难点题目要订定攻坚方案,挂图作战、挂牌督办、逐一销号。

(二)和谐共同,统筹推进。“放管服”革新是一个体系工程,必要统筹摆设、团体推进。近期,我部将印发2018年“放管服”革新重点使命分工方案,中央各级生态情况部分也要联合现实明白今年度“放管服”革新的重点使命和责任分工。对付本年确定的革新重点使命,要尽快研讨订定详细落实步伐,增强协作共同,构成事情协力,确保定时高质完成革新使命。各级生态情况部分之间要注意相同衔接,尤其对付下放的行政审批事变,上上级要亲昵互助,增强统筹,研讨订定相干承接和事中过后羁系步伐,确保放得下、接得住。要注意和谐共同,统筹推进“放管服”革新与机构革新、环保垂改、生态情况掩护综合执法革新。

(三)勇于继承,积极创新。要勉励从现实动身,发明性地展开事情。特殊是在增强事中过后羁系、优化当局办事方面,支持在吃透革新精力底子上创新打破,在重点范畴和要害关键的革新上率先获得打破。要恭敬并发扬好下层首创精力,增强引导和谐,支持下层随机应变大胆探究,并实时总结推行革新履历。要仔细贯彻中间《关于进一步鼓励宽大干部新期间新继承新作为的意见》,创建健全容错纠错机制,准确看待革新历程中因敢闯敢试呈现的不对性错误。细致掩护勇于继承、勇于创新的干部,不停引发干部做事创业的积极性。

(四)强化督查,跟踪问效。落实好革新使命,要靠有用监视和严正规律。必需加大督查力度,将本年“放管服”革新使命归入各级生态情况部分重点事情督查范畴,活期调理催促。既要督使命、督进度、督结果,也要查了解、查责任、查作风,确保决议计划摆设落地结果。要严峻责任追查,对事情不落实的要公然曝光;对实行已有明白划定不力的、对落实革新办法“推拖绕”的、对该破除的门槛不破除的、对不作为乱作为的,要刚强严峻问责,绝不迁就将就。

同道们,深化生态情况范畴“放管服”革新,责任庞大,任务庆幸。让我们越发精密地连合在以习近平同道为焦点的党中间四周,树牢“四个认识”,刚强“四个自大”,做到“两个刚强维护”,以习近一生态文明头脑为引导,合力攻敌,勇于继承,攻坚克难,开辟奋进,连续推进“放管服”革新向纵深生长,深化推进简政放权,加速变化当局职能,为打好打胜净化防治攻坚战、推进经济高质量生长作出新的更大孝敬!
 

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